按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔三個環(huán)節(jié)。發(fā)文一般理解為以本單位名義簽發(fā)的各種文件，實則為公文辦理的過程，嚴格來說應(yīng)當(dāng)稱為發(fā)文辦理。

發(fā)文是否都需要歸檔可以從以下兩點進行判斷：

1.重份的不歸檔

工作中，常會將各種文件材料印制多份，歸檔時僅需要保存一份，一般挑選品質(zhì)最好那一份進行歸檔。

遇有領(lǐng)導(dǎo)批示的，可以將有領(lǐng)導(dǎo)批示的和無領(lǐng)導(dǎo)批示的一并歸檔。

這里領(lǐng)導(dǎo)批示也分很多情況，普通領(lǐng)導(dǎo)僅批示“閱”“已知”等，可以忽略不歸檔；上級領(lǐng)導(dǎo)有明確指示意見，則必須要歸檔。

2.無查考利用價值的不歸檔

檔案講究保存價值，對應(yīng)的就是保管期限。永久和定期，最少也得是個10年，如果連10年的標準都算不上，那就是沒有查考利用價值，那就不歸！

有無查考利用價值的判斷還是很困難的！需要一定的經(jīng)驗積累，需要一定的知識儲備！

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